江蘇印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》

江蘇自然資源稟賦優(yōu)越、歷史文化底蘊深厚，是全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，以吳越、金陵、淮揚、楚漢等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化為主體，形成了南秀北雄、多元融合的特質，素有江南“魚米之鄉(xiāng)”美譽。在快速城鎮(zhèn)化進程中，江蘇積極保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，目前擁有國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)全國最多，擁有蘇州古典園林、明孝陵、中國大運河3處世界文化遺產(chǎn)。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，推動我省城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作繼續(xù)走在全國前列，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于歷史文化保護傳承的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，始終以社會主義核心價值觀為引領，把保護放在第一位，堅持統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進、價值導向應保盡保、合理利用傳承發(fā)展、多方參與形成合力原則，建立健全分類科學、保護有力、傳承合理、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系；堅持完善政策制度機制，著力解決城鄉(xiāng)建設中歷史文化遺產(chǎn)遭破壞、被拆除等突出問題；堅持空間全覆蓋、要素全囊括，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，守住文化根脈，高質量推進城鄉(xiāng)建設，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。

到2025年，具有江蘇特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系基本建成，涌現(xiàn)出一大批代表江蘇先進水平的歷史文化遺產(chǎn)當代復興經(jīng)典案例，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局基本形成。到2035年，系統(tǒng)完整的江蘇城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，成為美麗江蘇中城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的重要內容，全省人民群眾文化自覺和文化自信顯著增強。

二、積極保護，構建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系

（一）明晰保護內涵。依托江蘇山水人文稟賦豐厚、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)達、城鎮(zhèn)發(fā)展水平領先的整體優(yōu)勢，構建江河湖海交融、城鄉(xiāng)特色發(fā)展、文化多元共生的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。注重保護承載不同歷史時期文化價值的各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）；保護歷史文化街區(qū)、歷史地段、地下文物埋藏區(qū)和風景名勝區(qū)；保護不可移動文物、歷史建筑（傳統(tǒng)建筑組群）和傳統(tǒng)園林；保護古井、古橋、古樹名木、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)和地名文化遺產(chǎn)，保護歷史文化線路、廊道和網(wǎng)絡等區(qū)域性歷史文化資源，實現(xiàn)古代與近現(xiàn)代全覆蓋，地上與地下全囊括，全方位展現(xiàn)江蘇燦爛悠久的文明歷史和全省人民在中國共產(chǎn)黨領導下走過的革命歷程、中華人民共和國成立與發(fā)展歷程、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大征程。

（二）建立保護名錄。開展全域全要素歷史文化資源調查，注重對展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨成立、新中國建立、社會主義建設和改革開放等重大歷史事件載體的調查，對調查資源從歷史、文化、藝術、科學等多重價值維度開展科學評估，認定公布保護對象，建立省、市、縣三級保護名錄和分布圖。做好已公布保護對象的標志牌設立和測繪建檔等工作，加快數(shù)字化信息平臺建設，建立數(shù)據(jù)共享和動態(tài)維護機制。推行歷史文化遺產(chǎn)保護告知書制度，明確保護要求，建立健全歷史文化資源調查評估長效機制，對具有重要保護價值、地方長期未申報的歷史文化資源可按相關標準列入保護名錄。

（三）明確保護要求。嚴格拆除管理，列入保護名錄的歷史文化遺產(chǎn)不得隨意拆除。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應進行評估論證，廣泛聽取相關部門和公眾意見，并予以公示。科學劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶，在地下文物分布相對集中區(qū)域劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護重點和保護要求。嚴格保護各類不可移動文物本體及其周邊環(huán)境，大力實施原址保護；保護不同時期、不同類型歷史建筑的價值特色和文化內涵，重點保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結構和構件等，及時加固修繕，消除安全隱患；保護歷史文化街區(qū)、歷史地段的街巷肌理、水系形態(tài)、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹名木等環(huán)境要素，整治不協(xié)調建筑和景觀；保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境，及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，傳承傳統(tǒng)營建智慧；保護非物質文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。

三、活化利用，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的時代價值

（四）探索多元活化路徑。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，加大國有文物保護單位開放力度，強化文物資源的公共文化服務功能?；罨脷v史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀風貌、典型構件，滿足結構、消防安全要求，不影響歷史文化價值的基礎上，結合實際使用需求，通過加建、改建、添加設施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，并提升消防、無障礙、綠色節(jié)能等性能。因地制宜試點推進傳統(tǒng)園林等免費開放，推動園林藝術社會化。積極探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等保護與發(fā)展新路徑，合理延續(xù)既有功能，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

（五）促進傳統(tǒng)民居有機更新。充分尊重民意，因地制宜推動傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)建筑組群小規(guī)模、漸進式有機更新。修繕、整治傳統(tǒng)民居，結合建筑原有形制、結構、材料，運用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術，推動綠色化更新改造，改善內部空間品質，合理增設廚衛(wèi)設施、適老化設施等，提檔升級基礎設施和公共服務，提升傳統(tǒng)民居的宜居性，保護延續(xù)傳統(tǒng)建筑組群的布局特征和特色風貌。支持產(chǎn)權人依法合規(guī)實施自主更新、合理利用，鼓勵社會參與，積極探索政府、居民、市場成本共擔、利益共享模式。

（六）推動非物質文化遺產(chǎn)保護利用傳承。深入挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）中的非物質文化遺產(chǎn)資源，加強對非物質文化遺產(chǎn)的研究闡釋，推動戲曲、曲藝、民間手工藝等傳統(tǒng)藝術振興發(fā)展，增強與相關物質空間載體的互動呈現(xiàn)，推動其成為激活物質文化遺產(chǎn)價值的文化動力。推動非物質文化遺產(chǎn)保護與文化旅游高水平融合、高質量發(fā)展，建設一批非物質文化遺產(chǎn)特色景區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)，注重發(fā)揮非物質文化遺產(chǎn)服務基層社會治理的作用。完善非物質文化遺產(chǎn)項目名錄，推進代表性傳承人隊伍建設。建立傳統(tǒng)營造匠師制度，設立培訓基地，開展職業(yè)技能等級認定工作，弘揚工匠精神。

四、傳承發(fā)展，建設歷史文化底蘊深厚的美麗江蘇

（七）融入城市更新行動。結合城市有機更新和美麗宜居城市建設，統(tǒng)籌處理新城和老城關系，合理確定老城建設密度和強度，積極做好城市更新體檢評估，逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應的城市功能。按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，實施城市生態(tài)修復和功能完善工程，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不隨意改變和侵占河湖水系，不隨意更改老地名。加強整體特色風貌和重點地段建設管控，彰顯地域特色和建筑文化。通過對歷史文化的傳承弘揚，促進新的建筑和城市環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展，延續(xù)城市文脈，避免“千城一面、萬樓一貌”。鼓勵采用“繡花”“織補”等微改造方式，增加公共開放空間，加大公共服務設施和基礎設施供給，多元探索現(xiàn)代生活和傳統(tǒng)文化的有機結合。加強消防安全、抗震防災、避險疏散等應急工程建設和預案管理，提升各類歷史文化遺產(chǎn)防災減災能力。在符合歷史文化保護和國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵合理開發(fā)利用地下空間，增強老城綜合承載能力。

（八）融入鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌保護與發(fā)展，加大歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）的鄉(xiāng)愁保護和活化利用力度，傳承弘揚鄉(xiāng)土文化、地域文化，推動歷史文化遺產(chǎn)在“活態(tài)保護”中持續(xù)煥發(fā)活力。著力傳承傳統(tǒng)營造技藝，用好鄉(xiāng)土建設材料。將鄉(xiāng)村老房子、老物件、老手藝、老地名等作為獨特發(fā)展資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。以文化振興激發(fā)歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）內生動力，著力提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平，打造一批集山水美景、田園風光、鄉(xiāng)愁記憶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、宜居生活于一體的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。

（九）融入?yún)^(qū)域特色發(fā)展。積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護，整合各類歷史文化資源要素，加強沿江沿河沿湖沿海濱水地帶的“紫道”“綠道”“藍道”聯(lián)動塑造，弘揚吳越、金陵、淮揚、楚漢等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，打造水韻江蘇跨區(qū)域文化廊道和歷史文化線路。積極融入長江、大運河國家文化公園建設，融入世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道等“兩廊兩帶兩區(qū)”文旅空間體系，發(fā)揮淮河、黃河故道等沿線歷史文化資源價值，挖掘傳承兩漢文化，促進文旅融合發(fā)展，凸顯江蘇段歷史文化價值。落實長三角一體化發(fā)展要求，圍繞環(huán)太湖地區(qū)深入挖掘江南水鄉(xiāng)地區(qū)人文精神，創(chuàng)新傳承“小橋流水人家”空間意象，彰顯新時代江南水鄉(xiāng)地域特色。深入挖掘沿海地區(qū)歷史文化資源，重視張謇鹽墾文化保護彰顯，以范公堤與串場河歷史文化串聯(lián)為主線，著力塑造“繽紛百里”“生態(tài)百里”“藍灣百里”濱海特色風貌。

（十）融入現(xiàn)代生活。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)對提高國民素質和社會文明程度的重要作用，通過保護傳承，讓江蘇大地處處見歷史、處處顯文化，在城鄉(xiāng)建設中彰顯城市精神和鄉(xiāng)村文明，使歷史文化遺產(chǎn)成為百姓生活喜聞樂見的生活元素，在日用而不覺中接受文化熏陶。加大宣傳推廣力度，按規(guī)定組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀念活動，推動口述史、民俗、文化典籍的整理和出版，創(chuàng)新豐富表達方式，積極融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術元素，引導公眾自覺參與歷史文化保護傳承，縮短歷史文化與公眾的距離，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力、凝聚力和感召力。

五、建立健全工作機制

（十一）加強組織領導。各級黨委和政府要深刻認識在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的重要意義，堅持把黨的領導貫穿保護傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務院有關決策部署落到實處。建立健全省、市、縣城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作管理機制，省級成立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作領導小組，加強重大政策制度、重大項目建設、重大問題解決方案的研究，領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。落實市、縣黨委和政府主體責任，建立協(xié)調機制，歷史文化名城應相應成立保護工作領導小組或保護委員會，統(tǒng)籌組織、落實、督促和管理歷史文化保護傳承相關工作。

（十二）健全工作機制。要壓緊壓實各方責任，建立健全歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的聯(lián)動協(xié)同閉環(huán)機制，住房城鄉(xiāng)建設、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調職責，加強與組織、宣傳、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、應急、審計、林業(yè)等部門的溝通協(xié)商，制定相關支持政策和措施，強化工作協(xié)同。要編制省、市、縣三級保護規(guī)劃，省級編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，市、縣編制規(guī)劃期限到2035年的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃，落實國土空間規(guī)劃相關管控要求，批復后疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”；市、縣編制到“十四五”期末的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承行動方案，確定年度保護傳承項目并納入年度城鄉(xiāng)建設計劃。推進全過程管理，規(guī)范實施保護、修繕、改造的審批流程，加強事中事后監(jiān)管。建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設的工作機制，各地在重大項目建設規(guī)劃時，要充分考慮歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境的保護和管控，全面落實基本建設考古前置制度。探索活化利用底線管理模式，分類型建立項目正負面清單。

（十三）推動多方參與。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。明確所有權人、使用人和監(jiān)管人保護責任，嚴格落實保護管理要求。優(yōu)化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵市場主體參與歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作，多元探索保護優(yōu)先前提下的綜合改善和活化利用路徑。暢通信息渠道，鼓勵公眾提供城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護信息，鼓勵專業(yè)機構、專業(yè)人士和文化名人參與歷史文化遺產(chǎn)保護工作，形成全社會共保共建共享的良好氛圍。

（十四）強化技術支撐。省級層面和各地歷史文化名城應建立專家指導委員會，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提供專業(yè)指導和技術支持，鼓勵其他城市建立相應機制。加強歷史研究和科技支撐，依托省級科技計劃，加強關鍵技術攻關和應用示范。針對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護的技術關鍵，制定抗震、節(jié)能、消防、造價等相關技術標準和導則。鼓勵地方在歷史文化街區(qū)、歷史地段保護傳承工作中，探索建立總設計師、傳統(tǒng)營造匠師等制度，提高技術決策科學性和歷史文化保護項目實施水平。

（十五）加大政策支持。修訂《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》，鼓勵有條件的城市制定完善地方性法規(guī)。健全財政保障機制，設立城鄉(xiāng)建設歷史文化保護專項資金，探索建立歷史文化保護基金。充分利用金融機構的長期限、低利息貸款金融產(chǎn)品，支持城鄉(xiāng)歷史文化保護和活化利用。鼓勵地方探索新城反哺老城制度，制定獎補政策，支持產(chǎn)權人對傳統(tǒng)民居等自主實施保護修繕。積極爭取金融政策支持。鼓勵地方在依法依規(guī)的前提下，探索優(yōu)化保護對象使用功能，提升用地效率。

（十六）加強教育培訓。在各級黨校（行政學院）、干部學院相關班次中增加培訓課程，提高領導干部在城鄉(xiāng)建設中保護傳承歷史文化的意識和能力。開展典型違法案例專項警示教育。支持高等學校、職業(yè)學校加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關學科專業(yè)建設。強化專業(yè)技術隊伍和基層管理機構建設，提高歷史文化保護管理水平。

（十七）嚴格考核監(jiān)督。將歷史文化保護傳承工作納入文明城市測評體系。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估各地歷史文化保護工作情況，總結推廣好經(jīng)驗好做法。對在保護傳承工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家及省有關規(guī)定予以表彰、獎勵。強化對歷史文化保護工作的督查，強化對領導干部履行歷史文化保護傳承工作中經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督，督查、審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要參考。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，鼓勵地方將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法和人口管理等。對列入保護名錄但因保護不力造成歷史文化價值受到嚴重影響的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史建筑、歷史地段，列入瀕危名單，限期整改，整改不合格的退出保護名錄。對不盡責履職、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應列入保護名錄而未列入的歷史文化資源的歷史文化價值受到嚴重破壞的，依規(guī)依紀依法對相關責任人和責任單位作出處理。